收入分配改革方案将出

　　除投资体制改革外，2009年改革另一“重头戏”是收入分配改革。

　　据悉，《意见》提出加快出台关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则。据国家发改委人士透露，尽管前两年体制改革意见中也写入了该点，但从高层态度和操作上看，今年有望出台收入分配总体改革方案，即收入分配改革的指导意见。

　　事实上，有关收入分配制度改革的方案已于2006年初步拟定。消息显示，《推进收入分配制度改革的意见》草稿一度进入最后征求意见阶段。但此后改革方案却一直没有亮相。

　　“一是制度设计难度大，二是利益调整阻力大。”王小鲁分析，收入分配涉及财税体制改革、社保制度设计等多个层面，这样，政策设计和重构利益格局，不是一件简单的事情。

　　据国家发改委有关人士透露，发改委在2007年、2008年，分别举行了四次内部征求意见讨论会，组织有关部委官员和学者，进一步论证和修订改革总体方案。并于今年3月再次组织了内部讨论会。目前，收入分配总体方案基本成型，有望今年出台。

　　“要真正改变经济增长模式，根子还在收入分配领域。”王小鲁称，当前宏观背景下启动收入分配改革的意义在于，通过收入分配调整真正启动国内内需和消费，尤其解决中低收入者消费不足的问题。

　　对此，《意见》也给出了明确要求，即“加快推进民生领域改革，改善居民支出预期与消费意愿”。

　　2009年，民生领域改革内容有四大领域：卫生、教育、社保、住房。

　　如在教育改革任务中，《意见》提出，要制定出台《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，进一步健全义务教育经费保障机制，开展农村中等职业教育免费政策试点，加快建立进城务工人员子女平等就学制度等。

　　“教育改革是‘十二五’期间的改革重点。”上述发改委人士透露。

　　试行社保基金预算制度

　　在长远改革方面，《意见》将重点锁定在财税、农村、金融三个领域。

　　“财税体制改革既是当前重点，也是长期任务。”上述发改委人士表示，《意见》给出的相关具体政策方向是：统一内外资企业房地产税、城建税、教育费附加等税制改革；研究推进综合和分类相结合的个人所得税制度；改革资源税；研究开征环境税；研究开征不动产税。

　　除上述具体改革内容，《意见》还提出了财税改革的基本途径，即深化预算制度改革，实现政府公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算有机衔接。

　　其中，试行社会保障基金预算制度作为财税改革内容，首次出现在改革意见中。

　　“建立社会保障预算，是把社会保障资金收入从一般性的经常收入支出中分离出来，独立于政府公共预算和国有资本金预算之外。”中国发展研究基金会副秘书长汤敏对记者表示。

　　日前，该组织发布《构建全民共享的发展型福利体系》研究报告，对建立社会保障基金预算的必要性给出分析。

　　该报告指出，社会保障基金主要是由单位缴费和个人缴费组成，其统筹基金为社会保险受益人共同所有，个人账户基金为个人所有，不属于财政性资金。同时，社会保险基金征缴、支付和运营有着自身特性。

　　报告建议，建立社会保障预算，将预算外的各项社会保障基金纳入政府预算统一管理。同时要设立单独的社会保障基金特设账户存储基金，并由中国人民银行管理。