政策主导减速

　　急刹车源于国家一连串的政策引导。

　　过去五年，中国风电已经完成爆炸式的增长。2010年，我国风电市场新增装机达到了18.9GW，累计装机容量达44.73GW，首次超过美国成为世界上风力发电量最大的国家。

　　而更为直观的数据是，全球风电开发商累计装机容量排行榜上，前15名中有6家中国企业，龙源电力高居第三。另外，华锐风电和金风科技，分别跻身全球整机制造商新增装机容量排行榜的前五名。

　　辉煌业绩的背后，是风电产能的严重过剩，业内开始呼吁风电增长减速。

　　今年8月，国家能源局下达“关于"十二五"第一批拟核准风电项目计划安排的通知”，安排在全国29个省市拟核准风电项目总计2883万千瓦。中央开始削减各地政府可核准风电项目的规模。

　　8月25日，能源局又下发《风电开发建设管理暂行办法》规定，风电项目在开展前期工作前应向省级以上政府能源主管部门申请，5万千瓦及以上项目开发前期工作申请在省级主管部门受理后，需上报国务院能源主管部门批复。

　　在此之前，地方发改委拥有5万千瓦以下风电项目的审批权。不少风电项目为力求加快上马，钻政策空子。而一些地方政府甚至不顾并网条件和电力市场的需求，盲目核准建设风电项目。

　　这也造成“4.95万千瓦”泛滥的现象。为在省内审批容易，不惜将项目分批次申请，刻意将项目规模在5万千瓦以下。截至目前，国内上马的风电项目中，九成以上均由地方政府所审批。

　　“省里的审批是比较容易，如果跟他们关系好，审批就更快了。现在，项目要上面核准批复，时间会拖得很长，这样会给公司造成资金的积压。”一位黑龙江经营风电场的李先生向本报记者表示。为了筹备新风电项目的资金，目前李先生所在的公司正在转让持有的两个4.95万千瓦的风电场项目股权。

　　业界对这份新出台核准规定的解读是，尽管地方政府仍保留审批权，但真正的项目核准权力已经收归至中央。《通知》的出台，风电行业的高热时期已经宣告结束。

　　随着风电项目核准门槛的提高，新项目审批速度的放缓。此外，18项风电新标准的出台，这些都直接冲击着本来产能就过剩的风机制造商。

　　风电营运商的项目变动或减缓，导致了制造商未能按照订单出货，造成存货积压。此外，制造商还要面临风机价格下调，订单减少等各种风险。

　　数据显示，风电整机价格正从2年前的7000-8000元/KW，下降至目前的3500-4000元/KW。而投行报告分析甚至悲观指出，最低风电销售单价将会在明年上半年出现。

　　“这次行业调整主要来自于政府主导的政策引导，而更加细致的行业政策会相继出台。”金风科技负责人向时代周报记者表示。在短期内，可能对整个行业会产生一些影响，如市场增速减弱。但长期看，将使风电行业发展更加规范健康，更加有序和可持续。

　　同时，金风科技负责人认为，风电行业技术门槛提高，长期来看将有助于提升产品质量，加快市场整合。“拥有高质量产品的大型风机制造商将从这些标准中获益。”

　　电网的制约

　　国家引导风电行业发展减速，最主要原因是因为风电遭遇电网瓶颈。

　　风电装机的增长非常快，但电网的扩建则相对滞后。上网难，成为目前风电发展主要的制约。发出的风电没有得到充分利用，风力发电装机容量并没有发挥其作用。

　　尽管，国家电网近年来对电网的投资有增无减。2011年，国家电网预设对电网投资为2925亿元。2010年，国网在电网上的投资为2644亿元，其中对建成投运风电并网线路共投资418亿元。

　　但据中国风能协会统计数据，截至2010年底，中国风电装机容量达4473万千瓦。而中电联统计的数据显示，2010年底发电装机容量为2957万千瓦。数据相比较得出，高达30%以上的装机量没有并入电网发电。

　　电网滞后有其历史缘由。电力行业有句老话，“重发轻供不管用”。重发电，电网配置投资远远落后，是国内电力发展长期存在的弊病。

　　电网与电力公司之间的博弈非常微妙。电网建设滞后制约风电发展，使得风电行业不得不减速。而风电的机组频发的质量问题和几起脱网事故，对电网造成较大冲击和破坏，惹怒了国网。

　　今年5月，电监会通报了甘肃酒泉风电机组、河北张家口风电机组发生的三起大规模脱网事故。其中，2月发生的酒泉风电机组脱网事故，导致电压大幅波动，冲击甘肃电网，甚至还威胁到整个西北电网，被定性为“对电网影响最大的一起事故”。

　　德国《时代周报》撰文指出，中国风电遭遇电网瓶颈原因是多方面的，但一个根本原因是体制上的失误：虽然中国有一个可再生能源法，规定优先使用绿色电能。但是，电网通常被地方电力企业所控制，地方会顾忌到风电对本地煤电的冲击。这使得他们缺少利用风能的积极性。

　　“与煤电竞争，这还不是一个主要的问题。电网滞后的一个根本原因是，电网没有积极性。因为目前的风电技术不稳定，只给你找麻烦，不给你带来效益。”施鹏飞向时代周报记者说道，国家为调动电网积极性，也在做一些补偿等措施。